一．山东地区各时期文献佐证 要探讨宋金元时期山东地区城市体系的演变特征，首先必须明确研究的资料来源。本文主要选取《宋史》《金史》《元史》三部正史，以及《齐乘》《续资治通鉴》《续资治通鉴长编》等古籍作为依据。《宋史》《金史》《元史》中，关于山东的行政区划等级、沿革及户口数量均有详细记载，但不同文献的数据各不相同，需要仔细辨析。关于户口数据，《宋史·地理志》《金史·地理志》《元史·地理志》《太平寰宇记》《元丰九域志》等文献涵盖全国范围，涉及山东地区人口的记录相对丰富。此外，还有吴松弟的《中国人口史》、滕泽之的《山东人口史》、梁方仲的《中国历代户口、田地、田赋统计》、张熙惟与赵文坦的《山东通史》等研究为参考。

经过考证，由于宋金元时期的户籍制度各有差异，正史记载的人口数据存在偏差，因此本文人口数据主要依托《中国人口史》和《山东人口史》。对比各类资料后发现，山东各代人口记录普遍低于实际水平。本文以户口数×户均人口数的方式估算总人口，从而进一步分析宋金元时期山东城市的等级与规模。为了保证城市名称、建制沿革和地理位置的准确性，本文以谭其骧的《历史地理地图集（电子版）》为研究底图，结合《齐乘》《续山东考古录》等文献对比，同时利用中国历史地理信息平台（CHGIS）进行辅助校正，尽量呈现各典型时间断面山东城市的概况。

二．城市体系等级结构探究 在古代，城市体系的等级结构高度依赖行政区划，这正是中央集权封建社会的典型特征。尽管城市经济因素日渐重要，但在宋金元时期，城市体系等级的核心仍以政治地位为主导。本文关于城市等级的研究，完全依托各时期行政区划制度的等级划分展开。

三．北宋城市等级结构 北宋时期，山东地区的城市等级呈现路—州（府、军）—县（军、监）三级结构。其中没有州级监。值得注意的是，北宋的路并非州之上的常设行政机构，而是宋代特有的中央临时派出机构，主要以转运使路为主，负责监察地方事务，防止地方积累过大权力。

在北宋体制下，府—州—军、监地位依次降低，四者之间不存在从属关系，仅有等级高低之分。府的地位高于普通州，州级军、州级监可以统辖县，且有升格为州的可能，因此地位略低于州。军设于军事重镇，区分州级军和县以下军使；监则负责盐铁、马匹等重要产业及民政管理。县是三级政区主体，军使与监地位相当，部分县辖监，其地位低于县。

北宋山东地区位于都城汴梁（今开封）之东，故称京东路，为国家一级行政区。京东路于熙宁七年（1074年）分置东、西两路。据文献考证，当时山东区域包括济南府、袭庆府、兴仁府、东平府四府，北部涉及应天府、大名府及开德府部分地区，西侧涵盖河北东路一部分。京东东路路治为青州，为山东最高行政等级城市。各府设立时间为：崇宁三年（1104年）曹州升兴仁府，政和六年（1116年）齐州改为济南府，八年（1118年）兖州升袭庆府，宣和元年（1119年）郓州升东平府。

北宋政和元年（1111年）山东辖齐州、青州、密州、沂州、登州、莱州、潍州、淄州、郓州、兖州、济州、单州、濮州、徐州、德州、滨州、博州、棣州、沧州、恩州共20州。京东东路以青州（望）地位最高，京东西路以应天府、郓州、兖州、徐州为高地。县级城市多属望、紧、上三等，下等级县较少，显示山东县级城市资源和经济条件总体较好。 北宋军分为州级军与军使。1111年，山东地区有两州级军和四军使。州级军为广济军与永静军，前者处理汴梁漕运事务，虽地小、户口不多，但职能重要；永静军因地理关键设立。四军使分别为临海军、清平军、宣化军、保顺军，置于胶西县、章丘县、高苑县、无棣县。莱芜监（主铁冶）、东平监（牧马）、宝丰监（铸铜钱）中，仅莱芜监具政区性质，是全国主要冶铁中心，《宋史》地理志记载京东路辖莱芜监，显示其县级政区地位。

四．金代城市等级结构 金太宗1127年后，将京东路改为山东路，使山东具有正式行政区划意义，元明清沿用至今。金代山东行政沿宋制设路—府州—县三级体制，并增设转运司、按察司、统军司、盐使司管理地方事务，简化宋代冗制。 天会十五年（1137年），山东设山东东路、山东西路作为地方高层政区，总管府为路治，东路治益都府，西路治东平府。统县政区的府州分为总管府、散府、节镇州、防御州、刺史州五级。金代山东分属山东东路、西路、大名府路、河北东路、南京路。路辖五府：益都府（东路治）、东平府（西路治）、大名府为总管府，济南府、归德府为散府，多属上等级；路辖25州，下辖97县。 州分节镇州（密州、莱州、兖州、沧州）、防御州（棣州、沂州、德州、博州）、刺史州（淄州、滨州、潍州、莒州、莱州、登州、宁海州、济州、滕州、泰安州、曹州、邳州、恩州、开州、濮州、景州、单州）。与北宋1111年相比，金代1207年新增9县（齐河县、济阳县、利津县、蒲台县、福山县、栖霞县、招远县、嘉祥县、日照县），废1县（巨野县）。 五．元代城市等级结构 元代，山东直接隶属中书省，废除东平、益都等行省临时机构，改设路，如东平行省改为东平路。为管理汉地与原女真地混合区，设监司道监察地方。1290年，山东设山东东西道（宣慰司）、燕南河北道（宣慰司）及直隶中书省。 山东东西道辖东平、济宁、益都、济南、般阳、东昌、曹州等多路，道下辖县，地位相当于路。燕南河北道辖恩州、冠州，道下辖县。直隶中书省辖大名路及开州。元代路、州、散州、县等级复杂多变，部分州不辖县，部分路辖飞地，如般阳路辖登莱两州却隔益都路。山东城市等级呈五层结构——中书省—道（宣慰司）—路—散州—县。 与金代1207年相比，元代山东新置县8个（齐东县、新城县、丘县、任城、青城县、肥城县、蒙阴县、巨野县），废或并县4个（昌乐、新泰、即墨、泗水），升四县为州（历亭、冠、兰陵、博兴县分别升为恩州、冠州、峄州、博兴州）。